建材工业是国民经济的重要原材料工业，同时也是耗能大户，在我国各工业部门能耗总量位居第三。在建材工业的各主要产业中，水泥工业是第一耗能大户，其能源消耗总量约占建材工业耗能总量的60%左右。因此，如何减少水泥工业能耗总量和单位产品的能耗指标，成为人们关注的焦点，也使这项工作排在了十分突出的位置。
为了解决水泥能耗和由于经济发展及生活水平提高而大量增加的废弃物和生活垃圾造成的环境问题，我国从上个世纪末开始，借鉴发达国家利用水泥回转窑处置和利用废弃物的成功做法，在个别有条件的企业进行小规模试验，进行了必要的探索，取得了宝贵的经验和认识。在“十五”期间，水泥行业在政府有关部门的支持下，对这项工作继续进行了开拓和探索。当前，我们很有必要对前几年这项工作的进展情况加以回顾和总结，肯定我们取得的成绩，找出影响这项工作开展的主要问题和症结，提出下一步的工作要点，以便在“十一五”期间促使该项工作取得明显的进步和成效，为我国的节能工作和环保事业做出应有的贡献。
” 十五”期间的进展上个世纪，在政府有关鼓励利废政策的推动下，水泥工业在自身的发展中，不断探索和加大利用各种工业废弃物的力度。诸如：高炉矿渣、电厂粉煤灰、煤矸石、赤泥、硫酸渣、电石渣、脱硫石膏等等工业废渣，被作为生产水泥的原材料得到了有效利用。这一利废措施不但降低了水泥生产成本，同时也有效地解决了这些工业废弃物对环境造成的污染和影响。随着我国能源供应和需求矛盾的日趋紧张和经济快速发展所形成的各种工业废弃物品种及数量的剧增，除了继续加大利用工业废弃物中的有效成分，作为水泥生产的原材料之外，如何利用含有热焓的可燃废弃物的问题，开始提到日程上来。
和其他新生事物一样，利用水泥回转窑处置和利用可燃废弃物的这项工作，也是始于基层个别水泥企业——北京水泥厂和上海联合水泥公司等。他们根据当地废弃物的品种、数量和水泥生产线的具体工艺装备情况，借鉴国外这方面的成功经验，作了艰苦的摸索和试验工作，为今后这项工作的起步创造了条件。通过近几年的努力，我们在以下几个方面取得了进步。
1.认识上的提高和统一过去我们对大量的可燃工业废弃物（包括危险废物）及生活垃圾的处置方式，主要采取传统的填埋和用焚烧炉焚烧的办法。但是这种处置办法，其本身存在的弊病，随着时间的推移暴露得越来越突出。国外成功利用水泥回转窑处置和利用废弃物经验的介绍和宣传，特别是我国个别企业的小规模工业实践，表明利用水泥回转窑这种热工装置，处置和利用废弃物的方案是可行的。正确使用这种处置方法，可以充分利用水泥回转窑热工过程的特点，使废弃物做到无害化、减量化、资源化的处理。水泥产品质量得到保证，排放的废气达到国家标准，废弃物所含热焓得到利用，且没有废渣排出，不会造成二次污染。
目前，这种利用水泥回转窑处置和利用废弃物的方案与其他各种有效处置和利用废弃物的办法一样，也成为可选择的方案之一。
通过多次的调研和研讨，人们普遍认识到要想推广这项利国、利民的先进、实用技术，必须做到政府推动、企业主导、民众参与，三者相互联动，缺一不可。要走社会化和专业化相结合的路子。
2.法治和政策环境得到改善通过分析国外利用水泥回转窑处置和利用废弃物的成功经验和我国小规模的工业实践，不难看出，政府对这项工作的推动力是这项事业能否顺利开展的关键。政府的推动力主要表现在几个方面：一是相关法律的制定和完善；二是对相关法律执行情况的监督；三是制定相应的政策，如：税收政策的调整、产品技术标准的修订、大气排放污染物含量的标准确定，废弃物运输安全标准的制定、财政对相应科研工作的支持等等。
近几年，我国政府为了抓好环境保护和节约能源，进一步加强在这方面的立法和法律的修改工作，强化依法行政的观念。如：由全国人大常委会通过的修订后的《中华
