工信部关于水泥工业节能减排指导意见中的重点任务明确指出：鼓励资源综合利用，完善循环经济发展模式。我国水泥工业利用各种工业废渣为原料或混合材，已经有数十年的历史，并且已达到了国内各工业部门中的较高利用水平。目前年工业废弃物利用量已经超过了4亿吨，平均吨水泥利用量超过200千克。

石灰石是水泥工业最重要的生产原料，综合水泥工业生产全过程中的损失因素按矿山开采回收率90％、开采运输损失10％、水泥生产工艺损失1％计算，每生产1吨水泥大约要消耗1.21吨石灰石基础储量。我国虽然是世界石灰石矿的资源大国，但就目前已探明的储量分布，我国优质石灰石资源相对不足且分布不均。据中国矿业联合会和中国矿业网提供的最新信息：全国已查明的22个省市石灰岩资源总量达3.3万亿吨，但探明的基础储量只有358.54亿吨。这部分资源中，有相当一部分或因位于当前的禁采区，或因矿石品位低，或因剥采率高、属较难开采利用的“呆矿”，国内可供选择利用的优质石灰石保有储量仅为268亿吨（保有储量是指探明的基础储量中，扣除已采出的矿量和损失矿量、矿床还拥有的实际储量）。我国部分省市石灰石保有储量统计数据见下表。

我国部分省市石灰石保有储量统计表（亿吨）

从表中来看，我国几个水泥大省：山东、广东、河北、河南的优质石灰石保有储量都在20～30亿吨；而江苏、浙江等省仅有10～20亿吨。从需求层面看，考虑钢铁等其他行业对石灰石的需求，我国2010年水泥产量超过18.5亿吨，再过10～15年时间，我国大多数省份的优质石灰石将消耗殆尽。不言而喻，提高资源利用率是当务之急。提高资源利用率要从源头抓起，在加速矿产资源地质勘查的同时，加强矿产资源的保护和合理开发利用；彻底扭转开采方式陈旧、管理水平落后、掠夺性开采严重的局面。从水泥工艺配料技术研究方面，应该有所创新与突破；急需完善和提高“低品味石灰石利用技术”和“无石灰石配料技术”的推广和应用；从工业废弃物中寻找更多的“替代原料”和“再造资源”。

“十一五”我国水泥工业的产业结构调整取得了丰硕成果，已淘汰2.4亿吨水泥落后产能，新型干法水泥产量已达到水泥总产量的73％，“低碳经济”和“节能减排”已逐步成为水泥工业可持续发展的实际行动。“十二五”水泥工业的发展方向，不再是以新增生产能力为主导，而要以推广现有的成熟技术为主，向推广技术进步，实现产业结构优化升级为主的发展模式转变。由单纯追求产能规模的扩张，转向追求产品质量和运行效益的提升，坚持提高核心竞争力，提升产业层次。可喜的是，大部分省市都列出了近期彻底淘汰落后产能的时间表；淘汰范围不仅仅是落后的立窑和小型粉磨站，对于早期建成的一批中、小规模的新型干法水泥生产线，由于生产设备和配套设施已经相对落后、能耗较高、排放不达标等原因，也列入了淘汰计划。淘汰落后的水泥产能，要遵循科学发展观的原则；评价技术、设备的先进性是依据其生产技术指标的优劣来确定，而不能按设备的名称、型号、规格“一刀切”。根据我国国情和各地经济发展水平不均衡、交通运输条件差异大的特点，加之水泥又是区域性很强的产品，需要一部分中、小水泥企业与大型的新型干法水泥集团构成合理的水泥生产厂布局。我国有遍及各地的小型石灰石矿山和工业废弃物资源，绝大部分地区可以做到水泥生产线规模与市场容量的最佳匹配，以缩短水泥的运输距离，降低运输成本和减少二次能源消耗，充分发挥企业效益与社会效益的统一性，这是企业不可推卸的社会责任。今年年初，在南京召开的水泥技术交流会上，介绍了宁夏石嘴山市利用当地多年囤积的工业废弃物，运用我国自主知识产权的JT水泥生产技术，建成了1条日产1200吨无石灰石配料的新型半干法水泥生产线，设计指标中，不仅水泥质量、能耗和环保指标全面达到国家标准要求和水泥工业产业政策规定的2015年目标值；而且，工业废弃物利用率确保超过60％，目标值接近90％，预计今年5月份投产运行达标。

在国民经济建设中，水泥只是一个半成品。相对于有限的石灰石资源、需要大量的煤炭和电力、排放大量的CO2及其他有害气体而言，我国水泥工业的发展应该拓宽思路，将水泥生产和混凝土使用有机地联系起来，走出一条可持续发展的创新之路。强化资源综合利用的研发，完善修订相关水泥产品标准，以有利于扶持和发展独立的全部或绝大部分综合利用工业废弃物的水泥产品及碱激发胶凝材料的研发，如：粉煤灰、煤矸石、电石渣、钢渣和矿渣等工业废弃物生产的新品种水泥。今后水泥厂或粉磨站在生产高品质通用硅酸盐水泥的同时，也可以生产以工业废弃物为主的、磨细高等级的混凝土掺合料，将掺合料供给预拌混凝土厂或工地，掺合料不分标号，专供配制不同要求的高性能混凝土。水泥厂还可将水泥、细磨掺合料、集料、外加剂配制成干拌料（干粉砂浆），直接向用户供货。用户在工地加水即可拌用，使水泥的生产、销售与使用协调起来。

在水泥混凝土中掺入活性磨细掺合料之后，混凝土的强度提高、耐久性得到改善。主要原因是：掺入足够数量的活性磨细掺合料后，微细粉在水化过程中能起晶核作用，促进硅酸盐矿物的水化，提高了水泥石结构的密实度。掺合料中的活性SiO2能逐步与水泥石中的Ca(OH)2和高碱性水化硅酸钙产生二次反应，生成低碱性水化硅酸钙，同时Ca(OH)2也与掺合料中的活性Al2O3反应，生成水化铝酸钙，或与SiO2及Al2O3生成水化硅铝酸钙。这样，使水化产物的数量增多，又使不稳定的高碱性水化物转向低碱性稳定的水化物，使水泥石结构致密、稳定，从而使其强度及其耐久性能得到大幅度提高和改善。

我国每年产生的工业废弃物近12亿吨，从综合利用的技术现状来看，大都还停留在筑路、回填、农用和烧砖等较低层次上，而且长期缺乏科学的管理体系和配套的处理和处置技术，大部分废弃物未经处理就直接排入大自然，造成了严重的环境污染。完善和强化管理，促进我国工业废弃物资源化，已成为一个亟待解决的问题。水泥工业负有义不容辞的义务和责任，并且有条件成为工业废弃物资源化的先锋和模范。在“十二五”期间，顺应时代的要求，以科学发展观为主题，加速转变经济发展方式。继续鼓励水泥生产企业对矿渣、粉煤灰、煤矸石等大宗工业废弃物进行综合利用，推动废弃物替代燃料技术的开发和应用，支持有条件的企业进行废弃物（包括一些危险废弃物）的协同处置；在建材行业，利用碱激发胶凝材料生产墙体材料，实现一般建筑工程中替代水泥用量的60％；对于低胶凝材料，如：砂浆、砌筑水泥、治山、治水、治沙漠等材料等，实现替代水泥用量80％～90％。这样，既有利于工业废弃物的综合利用，又可以调节水泥工业的产量，缓解水泥工业对资源、能源的大量消耗和对环境的污染。应用低碳经济的规律，将水泥工业、电力、煤炭、钢铁等工业，用循环经济的模式联系起来，造福于人类。