今年是执行“十二五”规划的第一年，意味着我们将开始新世纪第二个10年的新的征程。站在这个重要的历史时刻，回顾“十一五”期间水泥产业发展历程，总结分析其中的规律，结合当前和今后一个时期国内、国际经济社会发展趋势，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年发展规划的建议》精神为指导，认真思考“十二五”水泥产业的发展思路、政策措施和具体举措，进一步统一思想，明确工作重点，对水泥产业在“十二五”乃至今后的长远发展都是极为重要的。本文将提出笔者在这方面的一些思考，供业内外有关方面和人士参考。

“十一五”水泥产业发展回顾

在党中央、国务院的正确领导下，全国人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，加大宏观经济调控力度，增强调控的有效性、针对性，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，促进城乡区域协调发展，深化改革开放，积极应对国际金融危机冲击和克服严重自然灾害的影响，全面胜利完成了“十一五”规划的各项任务，为我国在新世纪下一个十年的发展奠定了坚实的基础。

水泥产业作为建材产业的重要组成部分，在“十一五”期间按照规划提出的“节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，促进建材工业结构调整和产业升级。在有条件的地区发展5000吨及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窑等落后生产能力”为总体要求，针对我国水泥产业的现状，以控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平为工作重点，加快推进调整结构和产业布局，大力开展节能减排，努力提高产品质量和产业集中度。在“十一五”期间，水泥产业不但满足了国民经济社会发展的需求，而且在产业自身发展中发生了重大的变化。“十一五”水泥产业的发展呈现出以下6个主要特点：

1、水泥产业产能、产量继续快速大幅提高。“十一五”前4年，虽然遭遇了国际金融危机对我国经济的冲击和多起严重自然灾害的影响，我国国民经济仍然保持强劲的增长势头。我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比“十五”期间年平均增速高1.6个百分点。2010年全年GDP增长10.3%。在我国经济增长的三大驱动力（投资、出口、消费）对经济增长贡献率中，固定投资占有较大比重。这是与我国所处的经济发展阶段所决定的。我国经济基础薄弱，基础设施落后，人民生活和消费水平相对较低，因此固定资产投资拉动经济增长的内生动力强劲。特别是在应对国际金融危机对我国经济影响，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施一揽子应对计划后，内需有效扩大，固定资产投资也呈较快增长。“十一五”期间，年固定资产投资增长一般在25%~30%左右。由于固定资产投资增长与水泥需求量增加有密切的关联（一般用水泥产量弹性系数来表示，该系数一般为0.5~0.6），因此在“十一五”期间，水泥不论是产能还是产量均有较大增长。水泥产量从2006年的12.4亿吨快速增加到2010年的18.68亿吨。

在水泥产能方面，有统计数据显示，2010年产能达到23亿吨以上。生产设备利用率约在80%左右，这意味着有近5亿吨产能的富余度。

2、产业结构得到有效调整。随着水泥产业的科技进步、装备制造水平的提高、新型干法水泥工程建设和运行管理经验的不断积累，我国新型干法水泥生产日益显示出其在产品质量、劳动生产率、节能环保、企业效益方面的优越性，在激烈的市场竞争中具有很强的竞争力，新型干法在“十一五”期间得到迅猛发展。通过近5年来激烈的市场竞争，并通过政府运用产品质量、环保、节能标准及必要的行政手段，淘汰落后水泥产能的力度不断加大，2006~2009年淘汰落后水泥产能2.14亿吨，2010年淘汰落后水泥产能1.07亿吨，有效减少了落后水泥产能在水泥产能中的比重。从2005年新型干法水泥熟料年产3亿吨，占我国水泥熟料的比重为38.6%，到2010年，新型干法水泥熟料产量占我国水泥熟料的比重超过80%。2010年新型干法生产线达到1310条，水泥熟料产能突破13亿吨。

3、水泥产业布局得到改善。根据“十一五”规划提出的促进区域协调发展的要求，国家坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。根据区域发展战略和市场需求，5年来水泥产业布局发生了积极的变化。过去传统的水泥生产大省，如广东、山东、河北、河南、江苏等东部省份继续保持快速发展，新增水泥生产能力逐步向中西部发展。例如，在四川汶川地震恢复重建和西南地区基础设施建设的拉动下，四川、贵州、云南等省水泥生产能力大幅增加；在中央发布加快新疆实现跨越式发展的文件后，新疆的水泥项目大幅增加，产能迅速提高。2009年以来，在12个区域经济社会发展规划上升为国家层面战略规划的影响下，目前全国水泥产能布局相对平衡，有些地区出现产能过剩的情况。

4、生产集中度提高，大企业集团发展迅速。为了解决水泥产业企业数量多、实力弱、竞争力低的问题，通过政府政策引导和企业自身努力，在市场竞争的环境下，大企业和企业集团5年来得到壮大发展。在2006年“十一五”规划起步之年，政府有关部门邀请业内专家，通过认真分析研究，筛选出12家大型水泥企业为国家重点扶持的企业、48家水泥企业为省级地方政府重点扶持的企业，在政策上给予适当的倾斜，促使其在市场竞争中根据市场需求，通过新建改建、资本运作、兼并重组迅速发展壮大，生产力快速向这些行业龙头或地区龙头企业集中。例如，安徽海螺集团、南方水泥集团、山东水泥集团、冀东水泥集团、华新水泥集团等大型水泥企业都成为跨区域的大型水泥企业。

5、节能减排工作取得明显成效。水泥生产是耗能大户，也是废气和污染物排放大户。水泥制造业能源消耗占建材工业的70%左右，占全国工业能源能源消耗的7%以上；废气排放量占全国工业废气排放量的15%左右；二氧化硫排放量占全国工业二氧化硫排放量的5%；烟、粉尘排放量占全国烟粉尘排放量的30%。根据“十一五”规划关于建立“两型”社会的要求，水泥产业的节能减排任务繁重。5年来，一是通过淘汰落后产能，把能源消耗高、烟尘和污染物排放不达标的水泥生产线关闭，或通过技术改造减少能源消耗和污染物排放。二是大力发展技术指标先进的新型干法水泥生产工艺。重点在高效煅烧、节能粉磨、清洁生产、自动控制等方面加大科研开发力度，通过优化设计、鼓励企业采用新工艺、新技术、新装备，加强生产管理，使我国单位水泥生产能耗总体呈下降趋势，大型水泥企业的单位水泥能耗已接近或相当于国际先进水平。三是积极推进余热和废弃物回收利用，努力为发展循环经济做贡献。开始于我国“八五”计划的新型干法水泥窑余热发电技术，经过20年的不断攻关、实践、完善和发展，在“十一五”期间，新型干法水泥窑纯低温余热发电技术和装备日臻成熟，在熟料热耗达标的前提下，每吨熟料余热发电量一般可在40千瓦时以上，扣除余热发电系统自用电外，可使单位水泥产品电耗下降20%~30%。目前，大约有60%以上的生产线配套建设了余热发电装置，为水泥产业节能减排发挥了重要作用。水泥产业历来重视消纳和利用各种工业废弃物作为水泥生产替代原料的工作，高炉矿渣、粉煤灰、硫酸渣、电石渣、赤泥、脱硫石膏等工业废渣在水泥生产中都得到了充分的循环利用。实现这些工业废渣的资源化，减少了环境污染，增加了企业的经济效益。据统计，由水泥制造业综合利用的固体废弃物量为全国工业固体废弃物利用量的30%左右，占全国当年工业固体废物产生量的17%左右。近年来，水泥窑处置和利用工业废弃物、生活垃圾作为生产水泥用的替代燃料方面取得一定进展，已分别在北京金隅集团所属的北京新北水水泥公司、广州越秀集团所属的越堡水泥厂、海螺集团所属的芜湖水泥厂等生产线，新建投产了处置和利用下水污泥、工业废弃物和生活垃圾的装置，进行了这方面工作的探索与实践，取得了良好的环境效益、社会效益和经济效益。

6、企业实施“走出去”战略取得实效。在国家实施支持有条件的企业“走出去”的政策指导下，水泥产业已从过去只有单纯的水泥、熟料产品出口，到人力资源的劳务出口，发展到今天以水泥建设工程带动水泥技术、装备和服务出口。由于我国的水泥技术和装备先进实用，性能价格比具有优势，技术服务认真周到，在建设过程中充分关注业主利益和需求，认真兑现我们的社会责任，实现双方共赢，目前我国企业在国际水泥工程建设项目中的市场份额已超过30%。许多国际水泥工程建设项目，取得良好的业绩，受到中央领导同志的充分肯定。